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近期，川渝兩地稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合探索推出的“跨省電子繳庫(kù)”新模式，被國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)人民銀行總行向全國(guó)推廣。

所謂“跨省電子繳庫(kù)”，指川渝兩地跨省經(jīng)營(yíng)納稅人，可從省(市)內(nèi)企業(yè)核算地開戶銀行向省(市)外國(guó)庫(kù)直接繳庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日到”。這是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推動(dòng)下，由重慶和四川兩地稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部和成都分行探索出的新模式。

“創(chuàng)新稅收服務(wù),一直是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦壓縮納稅時(shí)間、優(yōu)化繳稅流程、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等環(huán)節(jié)，探索公平普惠的稅收便利化改革，“跨省電子繳庫(kù)”，就是典型創(chuàng)新案例。

多項(xiàng)舉措向全國(guó)推廣

在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)下，重慶在便民辦稅繳費(fèi)方面推向全國(guó)的舉措，遠(yuǎn)不止“跨省電子繳庫(kù)”一項(xiàng)。

比如，重慶推出的增值稅小規(guī)模納稅人“點(diǎn)即報(bào)”申報(bào)輔助功能，實(shí)現(xiàn)了超9成納稅人1分鐘內(nèi)即可完成申報(bào)，節(jié)約超過(guò)80%時(shí)間。這一功能被國(guó)務(wù)院作為案例典型在全國(guó)推廣。

再如，重慶在全國(guó)率先開展財(cái)產(chǎn)和行為稅合并納稅申報(bào)改革試點(diǎn)，大幅減少納稅人手工填報(bào)、手動(dòng)計(jì)算次數(shù)，避免漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，截至2021年5月12日，全市累計(jì)完成財(cái)行稅合并申報(bào)49.1萬(wàn)戶次。

還有“全程電子退庫(kù)系統(tǒng)”，以前，退稅辦理存在效率低的問題，特別是“紙質(zhì)傳遞、人工審核”等環(huán)節(jié)。為此重慶市稅務(wù)局聯(lián)合人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部，開發(fā)了退稅辦理“全程電子退庫(kù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了“申請(qǐng)無(wú)紙化、流程電子化、審核智能化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，讓退稅辦理時(shí)間平均縮減了10日左右。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，本就是政策創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，要敢于“先行先試”，為重慶乃至全國(guó)的發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

按照這樣的要求，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直把制度創(chuàng)新擺在突出位置，截至2020年底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育創(chuàng)新成果79項(xiàng)，有6項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”被作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。

在任務(wù)落實(shí)方面，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已全部落實(shí)，國(guó)家復(fù)制推廣的234項(xiàng)適用于重慶的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例落實(shí)率達(dá)92.3%。同時(shí)，重慶自己培育了56項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)舉措向全市復(fù)制推廣。

結(jié)合實(shí)際嘗試個(gè)性化探索

全國(guó)有眾多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，它們既要圍繞可復(fù)制可推廣基本要求開展制度創(chuàng)新，也要結(jié)合實(shí)際開展首創(chuàng)性、差異化改革探索。

重慶位居內(nèi)陸腹地，不靠海不沿邊，卻擁有數(shù)條國(guó)際鐵路大通道。因此，積極探索以鐵路提單為主的陸上貿(mào)易規(guī)則，就是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化探索的重要體現(xiàn)。

探索的步伐要追溯到2017年12月22日。當(dāng)時(shí)，在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)物流園板塊內(nèi)，國(guó)際物流樞紐園借力中歐班列(渝新歐)，開出了全球首份“鐵路提單國(guó)際信用證”，用于運(yùn)輸平行進(jìn)口車。

隨后，重慶持續(xù)探索，逐步實(shí)現(xiàn)批量化、常態(tài)化使用，并將西部陸海新通道納入“鐵路提單”的試點(diǎn)范圍，讓其也能運(yùn)用在多式聯(lián)運(yùn)中。

2019年9月，商務(wù)部通報(bào)了全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批最佳實(shí)踐案例，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供的“鐵路提單信用證融資結(jié)算”成功入選。

2020年6月，重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院對(duì)全國(guó)“鐵路提單第一案”作出判決，明確了鐵路提單具有物權(quán)屬性，從司法層面給予鐵路提單支持，開創(chuàng)國(guó)際貿(mào)易史先河。

如今，重慶已實(shí)現(xiàn)了鐵路提單批量化運(yùn)用，截至2021年2月底，累計(jì)簽發(fā)鐵路提單81筆，融資金額約2200萬(wàn)歐元。

市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了鐵路提單，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在陸上貿(mào)易規(guī)則方面還做了很多其他探索，比如重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定的國(guó)際貨運(yùn)代理鐵路聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)范等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于去年獲批為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);依托西部陸海新通道，重慶推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”全程多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)時(shí)間壓縮40%;依托長(zhǎng)江黃金水道，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，開行渝申集裝箱直達(dá)快線，在全國(guó)率先開展水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式試點(diǎn)，提升江運(yùn)時(shí)效40%等。

各板塊探索創(chuàng)新“百花齊放”

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由多個(gè)片區(qū)、板塊組成，除了市級(jí)層面探索的舉措外，各片區(qū)、板塊也在圍繞自身特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢(shì)。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)圍繞貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“率先”——在全國(guó)首推“3C免辦”監(jiān)管模式，為加工貿(mào)易企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品提供便利;在全市率先實(shí)施“增值稅留抵稅額退還”政策，緩解相關(guān)企業(yè)的資金流壓力;率先在全市國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”開展線上減免稅業(yè)務(wù)，大幅提升工作效率。

打造法治化環(huán)境是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩江片區(qū)的亮點(diǎn)工作。據(jù)了解，兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院妥善化解國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛寫入最高人民法院的工作報(bào)告;創(chuàng)新涉外商事糾紛“一站式”解決機(jī)制，累計(jì)委派、委托調(diào)解案件兩千余件。

九龍坡板塊在制度創(chuàng)新上，探索出“‘制造業(yè)+信息化’工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新模式”案例，作為全市六個(gè)案例之一，被推薦至商務(wù)部。

江北板塊在商事制度改革方面創(chuàng)新出“容缺受理”機(jī)制提高審批效率，建立全市首個(gè)公司設(shè)立登記便民服務(wù)點(diǎn)。

在各片區(qū)、板塊的推動(dòng)下，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為重慶外向型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已集聚了全市超1/4的進(jìn)出口企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市約70%的進(jìn)出口貿(mào)易總額，吸引了超全市40%的外商直接投資總額。

“重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)不僅有數(shù)量，還有質(zhì)量。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年3月，區(qū)內(nèi)新興制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重已從48.5%提升至60.2%。2020年，區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)77.36億元，同比增長(zhǎng)554.9%;限額以上商貿(mào)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)69億元，同比增長(zhǎng)15.7%，高出全市9.3個(gè)百分點(diǎn)。

記者 楊駿